适应新常态  把握新机遇

用科技创新提升城市管理服务品质

■贾中  孟剑峰

和煦的阳光照耀在窗前，程先生从位于文化路的一座高层建筑的家中眺望着窗外的街景，沉醉在美好生活的憧憬中：“家中有暖气、天燃气，小区水通、路平、灯明，文化路高标准拓宽改造了，附近农业路计划高架，将来的生活一定会更加便捷舒心。”

服务群众是城市管理部门最直接、最现实、最具体的责任和使命。2014年，郑州市城市管理局以“诚心服务一座城”为行动誓言，把市民需求作为第一信号，把群众满意作为第一标准，无论是水气暖的保障还是市容环境的管理都努力贴近群众、贴近生活，以科技创新推进各项工作保持良好的发展态势，不断带给城市居民更多的实惠和便利。

一、科技惠民，持续深化“诚心服务一座城”的理念

（一）公用事业安全节能，强化民生保障。开展南水北调后城市供水管网水质安全保障、污泥好氧发酵、活性炭生物挂膜、天然气分布式能源冷热电三联供等技术研究，刘湾水厂建成投运，航空港区第一水厂、新郑第一水厂、柿园水厂完成了水源置换，郑州进入了双水源的时代。马头岗污水处理厂二期、南三环污水处理厂、马寨污水处理厂建成通水试运营，新增污水处理能力45万吨/日。新密裕中电厂、泰祥热电厂引热入郑工程、枣庄热源厂“煤改气”工程顺利完工，新增供热能力1630万平方米，形成了以热电联产为主导、区域锅炉房调峰为辅助的多热源联网供热运营模式，减少了燃煤锅炉带来的污染排放。新建改建自来水管道88.85公里、供热管网114.6公里、燃气管网120公里，改造自来水户表68174户、新增燃气用户10.8万户，排查出2万多个直排热水器安全隐患，积极推进整改。

（二）市政设施管养到位，彰显科技含量。市政窨井周围沉降与碎裂问题研究达国内领先水平，推广球墨铸铁防沉降井盖，应用特种水泥和聚丙烯酸聚合物维修伸缩缝，移动粉碎式格栅除污机获国家发明专利。52条市、区道路大修全部完工，复浇道路107.65万平方米，文化路大修实现了机动车、非机动车、行人路权分离，各类管线和交通设施、环卫设施、公交港湾同步建设到位，成为我市道路整修的典范。跨东风渠四座桥梁建成通车，紫辰路与城东路交口等7项雨污水管网完工，36座桥龄6年以上桥梁完成检测；维修路灯1.67万盏，整修设施2.23万处，综合明灯率98.87%。配合三环快速化、陇海路高架、轨道交通等重点工程，整治、渠化20个三环平交路口，油漆粉刷、综合整治14座立交桥和9座人行天桥，完成嵩山路等20余条道路及BRT环线突击抢修任务。

（三）环境卫生干净整洁，改善生态质量。提高机械化清扫能力，争取3000万奖励基金用于环卫机械化作业设备奖补，市区两级购置小型洗扫车和冲洗车269台，市区主干道快车道全部实现机械化清扫和冲洗作业，并逐步向背街小巷和慢车道、人行道延伸，机械化清扫（冲洗）率达到60%，降低了扬尘污染。加强环卫设施建设，新建公厕120座、垃圾中转站31座，新建环卫工人休息场所64座，建设环卫之家24350平方米。

（四）建筑垃圾清运规范，引进回收处置。加强源头治理，将原有的84家清运公司整合为23家，对2904台渣土车进行密闭改装并安装北斗定位系统，建成监控平台，实现了从管理分散单车向管理清运公司的转变。加大渣土清运作业工地出入口的规范管理，90%以上实施了出入口硬化，安装了自动冲洗设施。推进建筑垃圾资源化处置和利用，推广移动式现场处置方法，减少了建筑垃圾的运输费用，同时避免了因填埋、运输造成的二次污染。

（五）城市容貌整齐有序，严肃执法查处。集中拆除屋顶广告183处近10万平方米，拆除各类违法户外广告3万余处约15万平方米，治理霓虹灯门头牌匾1.6万处，清除小广告9.6万处，拆除违规指示标志牌268处。清理各类占道经营、突店经营19.6万余处次。开展占道露天烧烤治理，严禁区、严控区内210处露天烧烤占道摊点基本清理完毕，完成退路进店和清洁能源改造1774处。加大养犬管理力度，开展联合执法行动70次，没收烈性犬、大型犬70只，收容无证犬只累计数751只，查处群众举报案件1077件。有偿整改市容环境问题8900余处、有偿清运积存垃圾60620立方，核减责任单位经费9238.1万元。

（六）细节服务及时贴心，应用通讯技术。推行燃气个性化安装业务，依托郑州新闻广播宣传安全用气常识；与银联合作增加全民付收费系统，新增了180个热力收费网点，方便市民；制作“西瓜地图”、“致瓜农的一封信”，服务瓜农和群众。“牛师傅”、“白师傅”等服务团队开展进社区、进站区活动，深受市民欢迎。建设应急服务处置中心，全年共接案件3364件，办结率100%，满意率100%。通过三级城市管理服务热线、城管微博、“城市管理工作日”、加强与群众的交流互动，全年接收城市管理各类信息104.5万条，处理各类案件31.86万个，有力地服务了郑州的经济发展和市民生活，市城市管理局微博被新浪政务微博学院评为“全国最亲民基层政务微博”之一、被新浪河南评为“2014政务微博亲民奖”。

二、科学创新，全面迎接城市管理工作的机遇与挑战

经济社会发展新常态对城市管理工作提出了新要求、带来了新机遇，必须积极应对，科学研判，真正运用开放的思维、创新的理念、市场的办法、改革的举措，实现城市管理工作常态长效发展。

2015年城市管理工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，按照市委、市政府“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”的总要求，以城市精细化管理服务为统揽，以打造“畅通、整洁、有序”的城市环境为目标，着力深化环境整治、完善城市功能、创新体制机制，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市做出新贡献。

主要目标是：

——完成城市精细化管理服务先行区和内环地区有机更新局系统承担的任务。

——完成柿园、白庙水厂水源置换，让全市人民尽快饮用南水北调优质水。

——新建改造供水管网120公里，完成一户一表改造8万户。

——新建改造天然气管线80公里，发展天然气用户8万户，城镇气化率达到92%。

——新建和改建供热管网80公里，新增供热能力1900万平方米，新增供热面积500万平方米。

——完成大学路、华山路等35条道路大修改造；完成58条道路路灯设施升级改造。

——新增污水处理能力25万吨/日，新建改造公厕316座，新增24小时开放公厕50座，新建垃圾中转站41座；东、西2座餐厨垃圾处理厂建成投运。

——城市环卫机械化清扫率达到70%以上，渣土清运车辆密闭改装率达到100%。

——县（市）建成区公共用水普及率达到88%，生活污水集中处理率达到88%，污泥无害化集中处理处置率达到80%，燃气普及率达到94%，生活垃圾无害化处理率达到90%；城乡一体化示范区公共用水普及率达到80%，生活污水集中处理率达到60%，污泥无害化集中处理处置率达到80%，燃气普及率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到100%；建制镇公共用水普及率达到77%，生活污水集中处理率达到28%，燃气普及率达到65%，生活垃圾无害化处理率达到81%。

重点把握好以下几个方面：

（一）推动先行区建设，为全市铺开探索经验。选择铁路编组站以东、北三环以南、中州大道以西、金水河以北面积约40平方公里的区域作为城市精细化管理服务建设先行区进行先行先试，以点带面，按精细化管理标准达标到位。

（二）完善公共产品，提高城市宜居度。一是提升城市供水服务水平。推进罗垌水厂工程项目建设，开工建设侯寨水厂及二七新城1#加压泵站，推进桥南水厂征地拆迁，实施石佛水厂深度处理改造工程。开工建设罗垌水厂配套调蓄池工程，完成花园口水源地应急取水工程。二是扩大燃气供应规模。推进西气东输薛店分输站-郑州航空港区输气管道、博郑线荥阳门站-郑州北四环高压天然气管道、华南城调压站建设，配合热源厂煤改气工作，完成供气专线建设。推进管道燃气供应向县（市）延伸，新建管网210公里，新增用户4.5万户。三是提高集中供热能力。完成北郊热源厂工程，实施国电荥阳电厂热源入郑工程、航空港集中供热工程建设。完善供热管网主干框架，减少供热盲区。推进供热计量改革，完成既有居住建筑供热计量及节能改造100万平方米，先行区实现集中供暖分户计量比率达到25%。四是统筹推进污水处理行业发展。完成郑州新区污水处理厂、马头岗污水处理厂二期续建工程。推进王新庄再生水管线切改、再生水三环管线配套工程、南三环中水公园等工程建设。开工建设双桥污水处理厂、陈三桥污水处理厂二期、马头岗污水处理厂一期提标改造工程。加快污泥处置项目建设，推进污泥处置应急工程和八岗污泥处理厂扩建工程，力争污泥无害化集中处理处置率达到80%。

（三）扩容市政设施，提高城市承载力。加快市政设施更新改造，提高道路及其附属设施小修维修率和经费投入，力争达到《市政工程设施养护维修估算指标》要求的50%，车行道沥青路面小修维修率达到3.5%，人行道小修维修率达到1.5%。对纬一路等15条道路雨污水管网进行改造，完成江山路北段拓宽改造工程。对彩虹桥、大石桥等桥梁进行加固维修。加强排水设施监管力度，坚持先建后拆，确保管网正常排放。完成路灯和景观照明专项规划的编制，对金水路等道路路灯设施进行全面改造，围绕“一环二路”和重点区域实施城市亮化工程。开展“河流清洁”行动和生态水系“水清河美”行动，实施“两河一渠”桥梁桥头及两岸亮化，提升完善景石、景墙等园林小品、绿化及沿岸公用基础设施。

（四）持续综合整治，提升环境靓丽值。一是加强对占道经营的长效治理。坚持以人为本、堵疏结合，因地制宜设置流动摊贩疏导点，升级改造和新建临时便民疏导点257个，升级改造临时便民早市18个。二是推进户外广告整治。按照“统一领导，属地负责；依法依规，梯次推进；部门联动，规范管理”的原则，分阶段、分步骤对城市建成区的违法户外广告开展规范整治，解决违法设置、布局无序、规格不一、安全隐患等问题。三是规范建筑垃圾运输管理。严格查处违规运输建筑垃圾行为，以监控平台采集到的违规运输信息及执法查处情况为主要依据，推行运输企业及运输车辆违规记分制；筹建市建筑垃圾消纳场，积极推广移动式建筑垃圾处置模式，拆迁建筑垃圾总量的25%得到资源化利用。四是加大养犬管理力度。积极探索科学合理的犬只注册、年检管理办法，加强办证点管理，提高服务水平和质量。持续开展联合执法行动，着力查处无证养犬等违规行为，加大流浪犬收容力度。五是加强环境卫生管理。加大清扫设备的投入，购置机械化清扫（冲洗）车95台，确保机械化清扫（冲洗）率达到70%以上，先行区达到80%。对现有机械化清扫（冲洗）车辆进行升级改造，适应机械化除雪的需要。推进道路清扫保洁向四环延伸，道路清扫保洁覆盖率达到100%。加快推进大型压缩式垃圾转运站建设，新建公厕316座，新增24小时开放公厕50座，新建压缩式垃圾中转站41座，新增果皮箱8384个，新建环卫工具箱2098个。规范生活垃圾收运管理，购置小型收集车368台。强化垃圾处理项目运营监管，确保生活垃圾无害化处理率达到95%以上。