住房城乡建设事业“十三五”规划纲要（摘要）

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段：从城镇化进程看，2020年我国常住人口城镇化率将达到60%左右；从城市工作看，城市发展带动整个经济社会发展，城市建设是现代化建设的重要引擎。要以贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的高度，扎实做好城市工作。加快推进住房城乡建设事业改革发展，需要把握“统筹规划、优化布局”，“以人为本、公平共享”，“绿色低碳、智能高效”，“科学发展、提质增效”，“深化改革、创新机制”，“区别对待、分类指导”六项原则。

一、今后五年的主要发展目标

1.城镇化空间格局不断优化，城乡规划的科学性、实效性、严肃性提高，城市风貌特色彰显。完成城镇体系规划和城市群规划编制，发挥城市群和都市区在解决城市病、优化城镇化空间格局中的重要作用。城市设计管理制度化、风貌特色化、监督全民化、城乡一体化。

2.城镇市政基础设施更加完善，建设和运营水平进一步提高，城市生态空间格局持续优化。建成一批高水准地下综合管廊并投入运营，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%，轨道交通线路长度达到6000公里以上，城市公共供水普及率达到95%，县城公共供水普及率达到85%，城市燃气普及率达到97%。城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求，城市人均公园绿地面积达到14.6平方米，城市建成区绿地率达到38.9%，地级及以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内，城市污水处理率达到95%，县城污水处理率达到85%，缺水城市再生水利用率达到20%以上，地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，力争将城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上，城市道路机械化清扫率达到60%。

3.城市执法体制机制基本完善，城市管理效能和服务水平大幅提高，现代城市治理体系初步形成。今年底，市、县两级城管权力清单和责任清单完成并公布。2017年底，实现执法服装和标识统一；完成处级以上干部轮训和持证上岗工作；所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。到2020年，城市管理法律法规和标准体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善。城市基层治理机制不断创新，推动形成多元共治、良性互动的城市治理模式。积极推进智慧城市建设，建成一批特色鲜明的智慧城市，带动城市管理水平和效率持续提升，显著提高人民群众满意度，实现城市让生活更美好。

4.农村人居环境明显改善，小城镇建设加快发展。继续开展农村生活污水治理省级试点和百县示范，探索建立农村污水治理的体制机制并在全国梯次推进。组织推动全国绿色村庄建设，建成一批绿色村庄。改革创新乡村规划理念和方法，基本实现乡村规划管理全覆盖。实施村庄亮化，到2020年，行政村有公共照明的比例提高到80%以上，城乡自来水一体化水平提高到33%，推动有条件的地方将天然气管网延伸到乡村。

5.城镇保障性安居工程建设持续实施，房地产市场保持平稳健康发展，城镇住房建设稳步推进。力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。实物与租赁补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度，住房保障水平不断提高。完善购租并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。房地产市场继续保持平稳健康发展，“十三五”时期，城镇新建住房面积累计达53亿平方米左右，到2020年，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米左右。住房公积金制度对促进住房消费的作用进一步增强，到“十三五”期末，全国住房公积金缴存总额达到15万亿元，个人住房贷款总额10万亿元，个人住房贷款率提高至90%。

6.建筑节能标准逐步提升，绿色建筑比例大幅提高，行业科技支撑作用增强。到2020年，城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%，绿色建材应用比例超过40%，新建建筑执行标准能效要求比“十二五”期末提高20%。装配式建筑面积占城镇新建建筑面积的比例达到15%以上。北方城镇居住建筑单位面积平均采暖能耗下降15%以上，城镇可再生能源在建筑领域消费比重稳步提升。部分地区新建建筑能效水平实现与国际先进水平同步。行业科技对发展的支撑作用不断增强，突破一批关键核心技术，开展新技术研发与示范应用，建立20个行业科技创新平台，中央地方协同、企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的行业科技支撑体系初步形成。

二、相关措施

（一）提高城乡规划编制和实施水平

1.组织编制实施全国城镇体系规划和跨省级行政区城市群规划。确定主要城市的规模、功能定位，提高城镇建设质量，引导城市群协调发展，加强空间开发管制和规划实施管理，为制定和实施省域城镇体系规划和城市总体规划提供依据，促进各地走因地制宜、各具特色的新型城镇化道路。推动形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群，坚持因地制宜、分类指导，提出对提升国际竞争力、协调区域发展和资源保护具有重要战略意义的发展要求，促进城市群协同发展，拓展发展新空间。

 2.科学编制新一版城市总体规划。将人居环境、交通出行、公共服务、城市安全等作为重要规划指标，在规划编制和实施管理过程中予以落实和考核。研究制定城市总体规划编制审批办法，改进规划内容和编制方法，严格落实“三区四线”管控，完善总体规划强制性内容，按常住人口配置各类公共服务设施。制定城市综合防灾规划标准，保障城市安全，及时开展城市安全风险评价。推动城市有机更新、土地节约集约利用、功能混合和精明增长，建设紧凑城市。

 3.推进“多规合一”。推进“多规合一”，优化空间结构、明晰空间界线、美化空间环境，并制定相应管控要求。根据城乡空间结构、产业功能等配置交通、能源、综合防灾等基础设施以及教育、医疗等公共服务设施。通过“五定”，实现“五统”，建立健全覆盖城乡、事权清晰、上下衔接的空间规划体系，提高行政审批效率，构建结构优化、功能完善、交通顺畅、环境优美、形象独特的立体空间格局。

 4.高效利用地下空间。推动各地组织编制城市地下空间开发利用规划，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，加强城市地下空间统一规划、建设和管理，促进地下空间与城市整体同步发展。探索建立城市地下空间信息档案管理等制度。

（二）加强城市设计和风貌管理

1.加强城市设计工作。加快建立健全城市设计相关法规，明确城市设计管理制度和要求，依法开展城市设计工作。全力构建城市设计技术体系，分层次、分类型、有重点地开展城市设计。加大城市设计实施力度，推动开展城市修补行动，推进城市中心、景观视廊、天际线、重要街墙、主要门户空间的更新整治。建立全国城市重点风貌区清单，加强对首都、国家中心城市、边境口岸城市、风景旅游城市、国家历史文化名城等城市设计工作的指导，彰显国家形象和民族文化。

2.提升建筑设计水平。坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，更好地体现地域特征、民族特色和时代风貌，扭转“贪大、媚洋、求怪”的建筑乱象，在建设项目规划、建筑方案审查审批中落实相关要求。鼓励引导建筑师融合中国历史文化传统、国外先进设计思想和技术，在工程实践中大胆创新，形成多样化的本土建筑风格。加强建筑设计人才队伍建设，培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，提高建筑师整体设计意识、审美和创新能力。建立大型公共建筑方案公众参与和专家辅助决策机制，探索建立大型公共建筑设计后评估制度。大力普及建筑文化，提升全社会的建筑审美水平。

3.加强历史文化名城名镇名村保护。用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。继续组织申报国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村。支持改善历史文化名城名镇名村和历史文化街区的基础设施、公共服务设施。鼓励社会力量参与保护工作，探索以政府投入为主、社会力量参与的保护资金筹集模式。督促各地做好保护规划的编制审批和实施工作，加强保护工作的技术指导和监督。

（三）加强城镇市政基础设施建设

1.建设城市地下综合管廊和改造城市地下管网。在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设地下综合管廊，结合老城区旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，统筹安排地下综合管廊建设，逐步提高城市道路配建地下综合管廊比例。加强管线入廊管理，明确入廊要求，建立良性的建设运营机制，强化监督检查。加强对城市供水、污水、雨水、燃气、供热等各类地下管网的建设和改造。

2.加强城市道路交通设施建设。提高城市道路网密度，将城市道路面积率、道路网密度标准作为城市规划强制性指标严格实施。加快编制城市综合交通体系规划，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。加快编制城市步行和自行车交通规划，加快城市轨道交通系统建设，并做好城市轨道交通之间、城市轨道交通与其他公共交通方式的换乘衔接。加强城市停车设施规划建设和管理，优化停车设施布局。完善城市建筑物配建停车位标准，推动路内停车泊位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营。

3.加快城市供水设施改造和建设。建设节水型城市，全面推进城市节水综合改造，实施节流工程、开源工程和循环循序利用工程。地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求，推进地理信息系统(GIS)、管网运行调度系统、分区计量管理(DMA)手段等维护管理能力建设。

（四）努力营造城市宜居环境

1.建设低碳生态城市。完善城市规划建设管理机制，确保在城市规划、建设、管理全过程落实低碳生态发展要求，促进城市绿色发展和宜居城市建设。创新城规模式，控制市域开发强度，优化功能布局，适度增加绿地和生态用地规模。制定实施生态宜居城市规划建设指标体系和技术导则，按照低碳生态理念制(修)订规划建设标准，把绿色发展要求纳入城市规划。全力推进绿色建筑、绿色交通、绿色市政发展和低影响开发模式，加强可再生能源资源利用，大力建设生态住区、生态园区、生态新区。继续开展低碳生态城市、绿色生态城区试点示范。

2.全面推进海绵城市建设。城市新区建设全面落实海绵城市建设要求，推进海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。老城区以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，改造和消除城市易涝点，推进排水防涝设施达标建设，科学布局雨水调蓄设施。

3.加快推进城市黑臭水体整治和污水治理。因地制宜、一河一策，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，系统整治城市黑臭水体。到2020年，全国地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理。

4.加强城市垃圾综合治理。因地制宜全面开展垃圾分类，完善生活垃圾统计指标体系，促进生活垃圾分类回收与再生资源回收体系的有效衔接，提高回收利用率。力争到2020年，城市生活垃圾焚烧处理能力比“十二五”时期增长22万吨/日，基本建立城市餐厨垃圾、建筑垃圾回收利用体系。

（五）推动风景名胜区和世界遗产持续发展

开展风景名胜资源普查；加强风景名胜区保护利用和管理；做好世界遗产申报和保护监督。加强世界遗产地保护管理状况的监测、督察和评估。加强国际交流合作，推进与有关国际组织和政府机构在政策、信息、技术等方面的资源共享和项目合作。

（六）加速改善农村人居环境

全力保障基本生活条件；大力开展村庄环境整治；稳步推进宜居村庄建设；加快培育发展小城镇。

（七）健全符合国情的城镇住房保障体系

加快推进棚户区改造；实施公共租赁住房保障；加强公租房配套基础设施建设和后续管理；完善住房保障支持政策。

（八）促进房地产市场持续健康发展

深化住房制度改革；编制实施城镇住房发展规划；加强和改善房地产市场调控；加快培育和发展住房租赁市场；促进物业服务业发展；促进房地产业转型升级。

（九）建立公开规范的住房公积金制度

规范缴存政策；支持个人住房消费；促进资金保值增值；提升统筹管理层次；建立健全监管机制。

（十）大力推动建筑节能和绿色建筑

稳步提高建筑节能水平；全面推进绿色建筑发展；推进可再生能源建筑应用；大力发展装配式建筑；推广应用绿色建材。

（十一）积极推进建筑业转型发展

全面提高工程质量安全水平；优化建筑业组织结构；提升工程勘察设计咨询服务业发展质量；加强建筑市场监管；积极推进工程建设标准化改革工作；健全市场决定工程造价机制。

（十二）切实提高依法行政能力和水平

加强重点领域立法；强化执法监督；完善行政复议应诉工作机制。

（来源：国家住房和城乡建设部，内容有删减）