第十二届中国城市发展与规划大会在海口召开

200多名规划专家探讨通过“城市双修”推动绿色发展

郑州市城科会组织有关专家参会并总结大会精髓提出发展建议

为进一步落实中央城市工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继海绵城市、综合管廊后，住房和城乡建设部将“双修”和城市设计作为城市规划建设的主要任务，加紧治理城市病，补齐城市短板，推进生态建设，着力完善城市功能，改善环境质量，塑造风貌特色，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。完成2020年前，城市“双修”工作初见成效、“城市病”得到有效治理目标。在住房和城乡建设部以及相关国际组织的支持下，2017年7月27日至29日，由中国城市科学研究会、海南省规划委和海口市人民政府主办了“2017（第十二届）城市发展与规划大会”。

本届大会以“城市双修 生态宜居 绿色智慧”为主题，来自国内外规划领域管理部门和组织机构的200多名专家学者相聚海口，共同探讨如何通过“城市双修”推动城市绿色发展，构筑青山绿水的百年大计。本次大会聚集了2000多名国内外城市规划、建设、管理、城市科学研究方面的代表。开幕式由清华大学教授、中国城市科学研究会秘书长余刚主持，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴，海南省规划委员会主任丁式江，海南省委常委、海口市委书记张琦，德国能源署署长Andreas Kuhlmann等领导出席并分别发表演讲。

城市双修主要是指“城市修补、生态修复”。重点落实到生态修复、功能修补、特色再现方面，这也是今后实现城市发展模式和治理方式转变的重要城市更新手段。会议的重点是城市如何实现生态宜居，绿色智慧。

中国科学院院士、华大基因理事长、中国城市科学研究会副理事长杨焕明以“基因与特色小镇”为题，阐述中国特色小镇建设的问题。他列举基因研究在国内外取得的重要成果，提出应把基因用于生态环境的建设：从生态、健康、文化、大数据这几个方面来分析特色小镇的“基因元素”。达到尊重自然、人与自然的和谐相处目的。

摩拜单车全国政府事务负责人邢林以智能共享单车助力智慧城市建设为题作了成果演讲。他指出，摩拜单车基于大数据的人工平台，建魔方后台，监控健康状态，智能引导投放，高效运营。目前在全球150个城市，投放650万辆单车，统计显示每天有2500万人次骑行，成为继公交、地铁之后第三大公共出行方式。每年减碳61万吨，相当于17万辆小汽车的碳排放。

北京大学建筑与景观设计学院院长、美国艺术与科学院院士俞孔坚教授专题介绍了城市双修与海绵城市的深邃研究与探索。他认为，可持续的即深邃的，不是肤浅的，应把社会形态、城市健康、城市的人居建立在一个坚实的基础之上，把人类的欲望建立在生态的基础之上。要营造深邃之形，核心在两个方面：一是整合所有绿色的概念，形成基础设施骨架，这个城市必须有生态的大脚；二是必须有一个生态学设计灵魂，依附于生态的肌理。

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴从八个方面总结《筑波科技新城的教训与经验》，“官退民进”、建筑要生态化，从政策、交通、协调机构、产业结构、基础设施、立法、公共资源等方面进行了分析，这对于我们雄安新区的建设和发展，具有深远意义。国家决定建设雄安作为千年大计，我们就要吸收国际新城建设的经验和教训。

海南省委常委、海口市委书记张琦在总结三亚和海口“双修”经验时说，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，一切以人民的需求出发，以增强市民游客获得感、幸福感为目的，海口居仁坊的改造和骑楼老街“活化”，就是我们所做的尝试。从“脚下修路、头上亮灯”开始，海口居仁坊这个背街小巷的每一处整治改造，无不都是从市民游客的生活、出行方便出发。所以，改造后的居仁坊，老街青石板齐整，路灯明亮；街角油炸丸子散发甜香，老式理发店里剃头阿叔笑声洪亮。骑楼老街改造，也在挖掘其“古韵新风”的基础上，把“置入合宜业态”放在非常重要的位置。改造，不是简单的文物修缮，而是让老街重新焕发生机，让老街店铺繁荣，让周围的居民生活方便，让游客游玩舒适。，推进生态修复、城市修补，加快城市更新，让城市“望得见山、看得见水、记得住乡愁”才是为政者的终极目标。

中国工程院院士、中国城市科学研究会副理事长郭仁忠道，建设智慧城市大家没有任何异议，规划起来有三个目标，首先我们是为了优化城市的管理和治理，更重要的是优化管理治理目的改善民生，为了改善民生，我们需要对产业和经济进行发展。智慧城市建设推进逻辑，泛在感知网络，统一的大数据平台，通过大数据平台可以做个性化的应用，为我们的智慧城市发挥了大作用，大数据平台是不可或缺的基础设施，第一数据动态集成，虚拟环境和可视化的分析、决策支持等等。

德国能源署署长 Andreas Kuhimann指出，城镇能源转型助力保护全球气候环境，第一阶段：消除可再生能源的应用限制。第二阶段：联动分布式能源。耦合电力、供热/制冷及交通系统，实现不同区域/时间段的能源供需平衡，综合提升能效，整合新型电力应用。共同实现全球气侯保护及低碳发展目标。

中国科学院院士、同济大学建筑与城市规划学院教授常青认为，聚焦海口骑楼外滩改造，应存旧续新，迎接历史环境复兴设计挑战，用“城市修补”和“有机更新”的方法，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格的“基因”。

中国科学院院士、华大基因理事长、中国城市科学研究会副理事长杨焕明、摩拜单车全国政府事务负责人邢林、北京大学建筑与景观设计学院院长、美国艺术与科学院院士俞孔坚教授，都发表了自己的观点。

正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司副董事长兼设计集团总裁张祺：基础设施是支撑城市发展与生活的骨架性要素，是城市生活赖以发展的基本条件；基础设施的需求都会因为其发展需求的变化而变化。面对未来，我们需要丰富下一个时代基础设施的内涵。人文基础设施；生态基础设施；社会基础设施；信息基础设施；资源基础设施；韧性基础设施。

PTV集团（德国）教授 Gerd Stucke认为，高效的公交可以为实现一个宜居城市不言而喻地做贡献，利用大量的现有数据来评估公交线网，以实现交通路网的充分利用。能够创造高效的城市，高效的公交来实现宜居的城市，为它作出贡献，我们要做更多的事情，我们要看这个城市在短期或者在某个时期，我们有工具提高城市的乱像，我们需要进行改建，以实现城市的宜居。基于数据的分析以实现公交系统的更加高效。

城市规划权威专家、中国城市规划学会理事长孙安军对“城市双修”做了深入研究，他提出“城市双修”应包含十大任务。即：一方面从生态修复角度来说，包括四大任务：加快山体自然风貌的保护，因地制宜采取科学的措施对原有受损山体进行修复；开展水体治理和修复，即全面落实海绵城市建设理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复，加强对城市水系自然形态的保护，整治城市水体，恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性，因地制宜改造渠化河道，恢复自然岸线、滩涂和滨水植被群落，增强水体自净能力；修复利用废弃地，即要对矿坑、工业企业搬迁后的场地等进行生态修复；完善绿地系统，即构建完整连贯的绿地系统，优化绿地布局，均衡布局公园绿地，拓展绿色空间，提高存量绿地品质和功能。另一方面从城市修补角度看，包括六大任务：填补基础设施欠账，城市基础设施和公共服务设施；增加公共空间，即通过完善公共空间体系、控制城市改造开发强度和建筑密度、加强对山边水边路边的环境整治；改善出行条件，即提高道路通达性，形成完整路网。鼓励结合老旧城区更新改造、建筑新建和改扩建，规划建设地下、立体停车场。加快充电设施建设，促进电动汽车的使用推广；改造老旧小区，即重点开展对上世纪八十年代以前的大批老旧小区的综合改造；保护历史文化，即加强历史文化名城名镇保护，加强城市历史文化挖掘整理。鼓励小规模、渐进式更新改造老旧城区。加强对历史建筑的保护。塑造城市时代风貌，即加强总体城市设计。加强新建改扩建建筑的设计管理。

本次大会除开设1场主论坛外还开设24场分论坛，生态宜居城市指标体系与评估实践、中外城镇化发展进程比较、智慧城市建设最新进展、海绵城市规划与建设、黑臭河道治理与水生态修复、城市双修理论与实践、城市更新与低碳发展、数据驱动的可持续城市、中德低碳生态城市创新与实践、绿色交通与综合交通体系、城乡规划体系改革与城市转型发展、绿色生态社区评价与发展、雄安新区与京津冀协调发展、生态社区评价标准与认证、城市更新让生活更美好--城市双修升级版的海口实践、美丽中国生态理论与实践、国际生态城市理论前沿与实践进展、特色小镇规划建设管理与产业创新、历史文化名城(镇)的保护与发展城市、老旧小区改造实践与有机更新、城市设计与城市特色风貌塑造、美丽中国生态理论与实践开放论坛等，全方位、多角度深刻诠释前沿理论，全景立体展示现阶段中国城市规划建设的最新成果，囊括了现阶段城市规划建设和领域最热门的话题，最棘手的难题。

会议就城市双修理论与实践、生态宜居城市规划建设、中外城镇化发展进程比较、智慧城市建设最新发展、海绵城市规划与建设、黑臭河道治理与水生态修复、城市更新与低碳发展、数据驱动的可持续城市、中德低碳生态城市创新与实践、生态社区评价标准与认证等进行了充分的讨论。

郑州市城市科学研究会有关领导魏深义、王瑞新、余健、张遂生、窦志力、高玉楼等及相关设计单位、大专院校等单位数十人参加此次大会。

结束此次城市发展与规划大会回来，市城科会立即组织有关专家对大会进行了总结。认为郑州作为第三批“城市双修”试点城市，双修的工作面临的问题很多，须注意以下几方面：

1.统一认识“治病”的主要手段，强制推行城市建设与治理新模式，“城市双修”是市长的第一职责，资源配置宜以城市绿色发展为中心。

2.以双修推动规划技术改革，总体规划应是更加超脱的一张结构蓝图，控制性详规应实施阶梯式管控平台，近期规划宜采用多规合一的空间平台。

3.双修计划列入年度城市改善计划，以双修推动规划管理改革；将规划实施责任与城市改善挂钩，改革管理工具适应城市改善要求；设立规划实施多平台和相应规划，规划重心下移。

4.双修是“规划入世，市长入城”的难得机会，不可错过，应推崇为城市规划建设最为重要的供给侧改革。

5.特色小镇规划建设以“特色产业鲜明、公共服务完善、人文气息浓厚、生态环境优美、幸福感受强烈、示范效应明显”为准则，需要避免几种做法：避免仅靠政策优惠来培育特色小镇；避免推动建设特色小镇的主体单一化；避免特色小镇“一刀切”的顶层设计；避免产业优于社区的观念。

基于以上认识，建议政府应该加强规划研究的高位管理，领导亲自推动、坚持统筹协调、扎实推进工作、完善保障措施，高位管理才能确保规划的执行力；邀请全国规划界泰斗、权威专家的参与规划，大幅提升城市品位，规划更超前和持久；郑州应有高水平的设计单位，吸纳国际、国内高端设计单位参与；郑州在历史文化名城保护方面，应该遵从“保护、传承、创新、发展”理念，城市科学研究应建立联络庞大的专家团队、高端的研究人才，针对城市发展的实际设立专业研究机构。